2022年，人力资源行业继续面临着机遇和挑战，这一年，有哪些与人力资源行业发展、人力资源企业发展息息相关的年度热词或事件值得复盘呢？人力资源报评选推出2022年度人力资源行业十大事件。让我们一起来回顾。

1
重视人才
党的二十大报告
首次以专章对人才进行部署
　　2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕，习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作报告，强调要实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。
　　点评
　　党的二十大报告首次将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单独作为一个部分，也首次将教育、科技、人才作为一个整体进行论述，充分体现了我们党对教育、科技、人才的高度重视，进一步理顺了建设教育强国、科技强国、人才强国的内在联系。唯有将建设教育强国、科技强国、人才强国作为一个整体，实现整体联动、共同推进，以高质量教育立德树人，用高水平科技创新激发动能，才能让高素质人才源源不断涌现。

2
建强平台
部署实施人力资源服务业
创新发展行动计划
　　　　2022年12月20日，人社部印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025年）的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，培育壮大人力资源服务市场主体，到2025年重点培育形成50家左右人力资源服务龙头企业和100家左右“专精特新”企业。优化产业园功能布局，“十四五”末建成30家左右国家级人力资源服务产业园和一批地方特色产业园，聚焦重点领域高水平建设国家级人才市场。
　　点评
　　《通知》的出台，为各地深化人力资源服务供给侧结构性改革提供了指导，为培育壮大市场化就业和人才服务力量指明了方向。并在此基础上，加快提升人力资源服务水平，进一步激发市场活力和发展新动能，促进劳动力、人才顺畅有序流动，推动新时代人力资源服务业高质量发展。

3
严打社保挂靠
《社会保险基金行政监督办法》施行
　　2022年2月9日，人社部发布《社会保险基金行政监督办法》（以下简称《办法》），《办法》明确了基金监督主体、内外部协同机制、监督职责和范围等内容，为基金监督工作遵循“法定职责必须为”提供更清晰的尺度。同时，《办法》对侵害社会保险基金相关法律责任进行了整合，对社会保险法相关法律责任进行了细化，明确了基金监督主体相关法律责任，有利于推动严厉打击侵害基金违法行为，维护社会保险基金安全。
　　同年8月10日，人社部发布《社会保险基金监督举报工作管理办法（征求意见稿）》，社保“税务局征收、人社部门监管”将成为长期状态。这就意味着人社部门监管下的单独工伤险等小领域政策的生存时间大大拉长了。
　　点评
　　通过虚构劳动关系来挂靠代缴社保，这条路已经行不通了。考虑到社保挂靠代缴现象由来已久，且涉及范围较大，在强化整治、堵住违规挂靠代缴的“后门”之余，也要注重多开“正门”，为一些合理的社保缴纳需求提供更好的出路。如毕业大学生群体，相关部门应及时加大政策的普及、宣讲力度。尤其是灵活就业群体，应多予以政策讲解，并继续丰富参保途径，让参保更便利。总之，整治挂靠代缴
　　社保的同时，也要以更完善的社保服务，实现不同社会群体在正规途径参保的“应保尽保”。
　　甚至，还可考虑给相关企业和个人设置一定的“转轨”缓冲期，以实现向社保缴纳规范化平稳过渡。

4
行业首个
“数字化人力资源服务”领域团体标准发布
　　2022年9月4日，由中国国际贸易促进委员会商业行业委员会提出并归口、四川省瑞人网络科技有限公司(“瑞人云”)牵头制定的《数字化人力资源服务分类及通用要求》团体标准(T/CCPTITCSC 095-2022)在2022中国国际服务贸易交易会上公开发布，并于2022年10月1日实施。
　　《数字化人力资源服务分类及通用要求》提供了数字化人力资源服务分类的服务资质、服务合同、服务流程、服务要求、服务质量评价与改进等内容。适用于人力资源服务机构开展的数字化高级人才寻访服务、数字化人才测评服务、数字化人力资源培训服务、数字化人力资源管理咨询服务、数字化劳务派遣服务、数字化人事事务外包—招聘流程外包(RPO)服务、数字化人事事务外包—社会保险(含住房公积金)服务、数字化人事事务外包—薪酬服务等。
　　点评
　　随着人力资源服务市场和创新需求不断变化，人力资源服务机构只有不断升级人才服务，才能响应国家发展数字经济的战略要求，并在此基础上推动传统人力资源服务行业优化升级，进而加快现代服务业发展。而团体标准的发布，实现了“数字化人力资源服务”领域标准由0到1的突破，填补了“数字化人力资源服务”领域标准的空白，为全国的数字化人力资源服务分类、定义、要求等提供了重要标准依据，在推进新时代人力资源服务行业高质量发展进程中发挥着重要的引领性、支撑性作用。

5
国家级别
首批12家人力资源服务
出口基地出炉
　　　　2022年3月24日，人力资源社会保障部、商务部联合认定了首批人力资源服务领域特色服务出口基地。经申报推荐、综合评审、公示等程序，认定了中国北京人力资源服务产业园朝阳园、中国天津人力资源服务产业园、中国长春人力资源服务产业园、中国上海人力资源服务产业园、中国苏州人力资源服务产业园、中国宁波人力资源服务产业园、青岛国际人力资源服务产业园、中国武汉人力资源服务产业园、中国长沙人力资源服务产业园长沙经开区园区、中国重庆人力资源服务产业园、中国成都人力资源服务产业园和中国西安人力资源服务产业园等12家人力资源服务贸易发展基础良好、具有较强竞争力和影响力的园区为人力资源服务出口基地。
　　点评
　　随着12家人力资源服务出口基地的公布，标志着他们已站上了中国新一轮高水平开放的最前沿，也预示了只有高度重视人力资源服务业，以国际化发展为初衷，高起点谋划建设布局，围绕海外布局需求，“跟着产品走、跟着项目走、跟着基建走”，才能打造一批具有特色的服务模式，蹚出新的发展之路。同时，也应该看到此次获批建设国家级人力资源服务出口基地，将进一步放大该城市在优化人力资源要素市场化配置上的突出作用，更高质量服务好国家对外开放和国际交流合作，打造区域级人力资源服务高地，成为连接国外人力资源服务贸易重要枢纽基地。

6
规范管理
《人力资源服务机构管理规定》公开征求意见
　　2022年9月28日，人力资源社会保障部发布《人力资源服务机构管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开征求意见。《征求意见稿》共6章49条，以《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》等法律法规为基础，对适用范围及监管部门职责、许可备案、服务规范、监督管理及法律责任作了全面规定。其中，《征求意见稿》要求，人力资源服务机构通过收集、存储、使用等方式处理个人信息的，应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，并遵守“公开处理信息的规则”等规定。同时，应当建立劳动者个人信息保护、个人信息安全监测预警等机制，采取必要措施防范盗取、贩卖、泄露个人信息等违法行为。
　　点评
　　《征求意见稿》规定全面、亮点突出。除了明确强调人力资源服务机构对个人信息的保护外，也对人力资源服务外包的内容、服务范围进行了强调明确，有助于企业补足自身短板，促使企业更加灵活地根据市场状况调整员工规模，有效降低企业人力成本、化解用人风险。同时，明确建立智慧监管、数据监管等新机制，使得人力资源“智慧监管”新模式映入人们眼帘，有利于提高人力资源配置工作的效率，更有助于提高监管的工作效能。可见，《征求意见稿》对人力资源服务活动起到规范作用，优化促进就业和人力资源流动配置，进而促进人力资源服务机构健康有序发展。

7
灵活就业
人社部：加强零工市场建设
　　2022年7月22日，人力资源社会保障部就业促进司司长张莹在新闻发布会上表示，实施重点群体创业推进行动，深入实施创业培训，跟进提供创业担保贷款等融资支持，举办中国创翼大赛等系列活动，激发劳动者创业创新动力。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强零工市场建设，支持灵活就业健康发展。
　　点评
　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。随着新业态带来的新职业和新型劳动关系，零工经济不断朝着市场化、专业化、数字化方向的发展。零工经济为低技能务工者提供就业机会，使其有稳定的收入来源，促进了社会稳定。但要持续盘活零工市场的社会闲置资源，还需补齐各方短板，为务工者系好“安全带”，推动零工市场从“蓄水池”向“加油站”发展。

8
首次“大修”
新《职业教育法》施行
　　2022年4月20日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过了新修订的《职业教育法》，5月1日施行。这也是该法自1996年颁布施行以来的首次“大修”。
　　新修订的《职业教育法》第三条明确规定：职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。
　　点评
　　一直以来，我国都高度重视职业教育的发展。目前，中国已建成世界上规模最大的职教体系，职业教育成为了国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。不过，如何切实提升社会认可度，依然还有相当长的路要走。新职业教育法不仅着眼于完善职业教育制度体系，也在为解决职业教育的这一痛点提供法律支撑。新职业教育法的出台，将为职业教育培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业等方面汇聚大改革大发展的强大合力，加快构建现代职业教育体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的技能支撑。

9
严格监管
提升新就业形态劳动者
劳动保障权益
　　　　2022年1月，发改委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，主要强调平台经济反垄断、超大型互联网平台责任、建立开放有序的平台经济发展环境等。还提到，“加强新就业形态劳动者权益保障”“鼓励平台企业开展模式创新”。4月，中共中央政治局召开会议，要求对平台经济实施常态化监管。同年7月，人社部等部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，将新业态用工情形分为“符合确立劳动关系”“不完全符合确立劳动关系”“个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等”三种。
　　点评
　　对平台的严格监管，意味着营造健康的平台企业竞争环境，催生出来更多、更具有竞争力的平台企业，迎来了平台用工、灵活用工的黄金时代，也将成为灵活就业人员待遇提升的一个推动力。

10
职业入典
国家职业分类大典首次标识数字职业
　　2022年9月28日，人力资源社会保障部正式发布《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》（以下简称“新版大典”）。经调整，与2015版大典相比，在保持八大类不变的情况下，新版大典净增158个新职业，职业数达1639个。
　　新版大典首次标识了97个数字职业，占职业总数的6%。同时，延续2015年版大典对绿色职业标注的做法，标注134个绿色职业，占职业总数的8%。其中既是数字职业也是绿色职业的，共有23个。
　　据了解，新版大典适应当前职业领域的新变化，能够更好满足优化人力资源开发管理、促进就业创业、推动国民经济结构调整和产业转型升级等需要，对于经济社会各领域都具有重要价值。
　　点评
　　国家首次专项开展类别化与系统化的数字职业标注，极大满足了数字职业从业者的自我实现需要和社会价值认同。数字职业将成为广大劳动者职业发展的风向标，越来越多的高技术技能人才将投身于数字经济建设的伟大实践，数字人才将面临技术越来越先进、能力水平越来越高的激烈竞争局面。更多“高精尖新”领域人才的竞相参与，无疑会成为推动和促进数字技术加速创新的强大动力。 本报记者易珂竹张璐综合报道