版面导航

标题导航

@家庭与生活报：
    官邸制，就是公务人员的一种住房制度，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本身对此只有居住权，没有产权。2013年，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出探索实行官邸制。
    其实，官邸制古已有之。
    宋朝立国后，中央政府在很长时间内都未建设官邸，京朝官只能自己租房子，仁宗朝的宰相韩琦说，“自来政府臣僚，在京僦官私舍宇居止，比比皆是。”韩琦所言，绝非夸大。与韩琦同时代的欧阳修调到京师任职，租住的是破旧小屋，一下大雨就浸水，他只好像唐朝的白居易那样写诗谴怀：“嗟我来京师，庇身无弊庐。闲坊僦古屋，卑陋杂里闾。邻注涌沟窦，街流溢庭除。出门愁浩渺，闭户恐为潴。墙壁豁四达，幸家无贮储。”连宰相都是租房居住，有朱熹的话为证：“且如祖宗朝，百官都无屋住，虽宰执亦是赁屋。”真宗朝的枢密副使（相当于副宰相职务）杨砺，租住在陋巷，“僦舍委巷中”，他去世时，宋真宗冒雨前往祭拜，发现巷子狭窄，连马车都进不了，“乘舆不能进，步至其第，嗟悯久之”。
    当然，在京城租房子还是挺方便的，北宋汴京的租赁市场非常发达，除了有大量民宅出租，也可以租住公屋。宋政府建有一批公租房，并设立一个叫做“楼店务”（类似于房管局）的机构进行管理，官民均可向“楼店务”申请租房。那租金呢？自掏腰包。而且房租还不便宜，以致有一位叫做章伯镇的北宋京官发牢骚说：“任京有两般日月：望月初，请料钱，觉日月长；到月终，供房钱，觉日月短。”看样子这位章大人还是一名“月光族”。
    高官无专门的官邸，各自租房居住，虽然可以减轻财政压力，但也会给政府带来某些不便，宋笔记《石林诗话》说，“京师职事官，旧皆无公廨，虽宰相执政，亦僦舍而居，每遇出省或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押，既稽缓，又多漏泄。”意思是说，宰相僦舍而居，有时下班之后，宰相回家了，却有紧急的文件需要宰相审阅、批示，那只能由“省吏”送到宰相私第呈押，这样既耽搁了事情，也容易漏泄机密。
    因此，到宋神宗熙宁—元丰年间，朝廷便拨款在皇城右掖门之前修建了一批官邸：“诏建东西二府各四位，东府第一位凡一百五十六间，余各一百五十三间。东府命宰臣、参知政事居之；西府命枢密使、副使居之。……始迁也，三司副使、知杂御史以上皆预。”这批官邸，民间称为“八位”，大概是有八套的意思吧。从史料记载可以看出：有资格入住“八位”官邸的都是副国级以上的宰相、参知政事、枢密使、枢密副使、三司使、三司副使、御史中丞（相当于议长）、知杂御史（相当于副议长）。部长以下的官员，还是“僦舍而居”。
    如果有钱，自然也可以自己购置住宅，不过宋朝官员俸禄虽高，但京师寸土寸金，宋人说，“重城之中，双阙之下，尺地寸土，与金同价，非熏戚世家，居无隙地。”许多官员在京城是买不起房子的，当过宰相的寇准，“历富贵四十年，无田园邸舍，入觐则寄僧舍或僦居”，为官四十年，居然也未能在京师置产，入京觐见皇帝时，只能在寺院寄宿或者租住民居。即便官员有钱购房，宋政府对此也有限制，如宋仁宗天圣七年，朝廷出台了一道“限购令”：“诏现任近臣除所居外，无得于京师置屋。”限制现任京官在首都购买第二套房。禁令只针对官员，平民不受限制。
    在地方一级，宋代的州县衙门通常都包含了居住区与办公区，“或以衙为廨舍，早晚声鼓，谓之衙鼓，报牌谓之衙牌，儿子谓之衙内。”廨即官署，指政府办公区；舍即官舍，指官员居住区。州县的长官一般都会配备官舍，但并不是所有的地方官都有这个待遇，寇准被贬为道州司马时，州政府就没有给他分配住房，“百姓闻之，竞荷瓦木，不督而会，公宇立成，颇亦宏壮”，当地百姓拥戴寇准，动手给他建造了一所房子。苏辙被贬谪到雷州，也是“不许占官舍”，“遂僦民屋”，但苏辙的政敌——宰相章惇认为他有“强夺民居”之嫌疑，命令雷州政府“究治”，苏辙最后拿出了租赁合同，才未被治罪，“以僦券甚明，乃止”。
（摘自 《财识日报》 吴钩/文）
相关阅读>>>>
中国古代的官邸制
    中国古代实际上也实行过 “官邸制”。
    古代做官有 “回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，避免亲友邻里请托徇情。官员异地做官，朝廷就不能不考虑异地仕宦一家老小的住房问题。
    自秦汉以来，国家开始向赴任官员提供住房，即 “官舍” （就是现在我们说的官邸，拥有使用权，不拥有产权），并逐渐趋向制度化。
    东汉王充 《论衡·诘术篇》称： “府廷之内，吏舍比属” （汉时 “吏”之概念包含 “官”义），可见，当时官邸的规模相当大。不过，这大约是两汉时官员较少的缘故，朝廷能为官员提供免费住房。
    到了唐朝，朝廷不再为京官提供免费官邸，而是采取租住制，官员在京没有买房的，可以租住政府的官邸。不过，朝廷对那些德高望重的大臣，还是允许他们免费住官邸。譬如，宰相李日知就住在官邸，他瞒着家人向朝廷提出辞职申请，被皇帝批准了， “及还饰袋，将出居别业”，回到官邸告诉家人，被老婆痛骂一顿:“家产屡空，子弟名宦未立，何为遽辞职也？”
    白居易任礼部主客郎中时，级别是正九品，每月工资一万六千钱，收入不算很低，但仍然买不起房子，只好在长安东郊长乐里租了四间茅屋。他后来攒了一些钱，在陕西渭南县，也就是长安周边，买下一处宅子，算是有了自己的房子。
    宋承唐制，为官员备有官邸，为了管理这些官邸，自京都到各地州府，都设有“房管局”，叫楼店务 (后改名店宅务)，负责官邸的修造、维护和出租。官员在京都任职而又无私房的，可以向 “房管局”提出申请租住，租房在古代叫 “僦”。杨砺官居枢密副使，也租住 “房管局”的房子。他死后，宋真宗登门悼念，发现这位与副宰相平级的大员租居的官舍竟在一条小巷里，皇帝的乘轿都抬不进去。
    明代住房政策有所变化，就是可以一次性买断公房。当时制度规定，每个京官都可依品秩高低，配给勤务员、伙夫、马夫、门卫、抄写员等皂役，如果不要这些人员的话，可以折算成工食银归己有。